氣候補償創歷史 落實方為真考驗

　　第27屆聯合國氣候變化大會結束，歐美一改多年反對，歷史性地同意設立「損失和損害」基金，補償窮國因應氣候變化損失，誠然是好的第一步。不過，驚喜過後還須冷靜看清，現時來說，只是原則上有進展，資金來源等細節十劃未有一撇，而環球經濟前景、美國政局走向，加上地緣政治緊張都預示前路艱辛，如何落實合作，考驗大國創意和智慧。
　
　　全球應對氣候變化進程，一直大落後。2015年《巴黎協定》定下本世紀末比工業革命前升溫不超過1.5度目標，目前已升1.1度，而聯合國上月推算，如現時情況持續，升溫會高達2.6度，即使發達國如期實現碳中和，也會升1.8度。
　
　　限制升溫無法達標風險不小，在此之下，窮國可如何獲幫助就更顯重要。窮國在世界現代化中享受成果最小，但受到氣候變化危害卻最深，是當今國際不公義的一大表徵，也是全球治理必須回答的問題。
　
　　發達國對氣候變化負有最大責任毋庸置疑。截至2019年，歐美累計排碳佔全球47%，其中美國獨佔25%；中國只佔12.7%，即使佔世界近6成人口的亞洲，加起來亦只有29%。西方近年雖已減少排放，但未有適當提供協助前，要發展中國家跟上步伐可謂不切實際。因為正如微軟創辦人蓋茨（Bill Gates）所言，窮國發展排碳只是嘗試為民眾提供最基本需要，無可厚非。
　
魔鬼尚在細節 未知錢從何來
　
　　今次氣候大會同意設立補償窮國機制，實屬難得。美國氣候特使克里（John Kerry）本月較早前才矢言「這不會發生」，但美方最終也在德國等歐洲國家帶頭下讓步。
　
　　只是魔鬼在細節，發達國目前只是點頭將會成立基金，到明年商談具體事宜，真正考驗恐怕才開始。
　
　　首先是錢從何來？除了全球正面臨經濟下行壓力，美國政治走向更添額外不確定因素。共和黨在中期選舉控制眾議院，已表明不會批准氣候撥款。拜登政府或需依賴多邊的國際開發銀行集資，但西方近年倡議改善發展中國家基建的經驗顯示，結果可能雷聲大雨點小。
　
　　其次是基金規模是否足夠呢？早在2009年哥本哈根氣候大會，發達國已同意每年出資1,000億美元，至今13年過去還未實現之餘，極端天氣災害卻變得愈來愈頻繁。單計今年巴基斯坦水災，損失就超過300億美元。發達國補償分配予窮國，也許只是杯水車薪。
　
　　此外，中美明爭暗鬥或令設立基金節外生枝。中國人均排放量雖遠不及歐美，但可以預料，美國等西方國家勢會以最大排放國之名要求中國加入出資。中方則主張，發展中國家與發達國具共同但有區別責任。
　
有能者助窮國 需要智慧創意
　
　　其實在應對氣候變化方面，中國與西方互補性很高，各方如展現政治智慧，合作大有可期。西方擁有尖端科技研究優勢，中國則有利用龐大經濟規模，將高新科技成本降低、普及應用的實力。雙方若能為共同未來放下分歧，將是人類之福。
　
　　協助窮國機制還可以更具創意。綠色金融過去十年間興起，承擔着填補各國各自綠色轉型資金缺口的關鍵角色。國際為窮國應對氣候災害提供融資，亦可參考這模式。尤其各國政府面臨借貸成本因為美國加息上升，集資更應充分動員私人市場資本，再結合國家力量向窮國投放到位。具體援助方式也不一定是資金，而可以是抗災重建等服務，總之有錢出錢，有力出力。

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